30多年，福建省局久久为功推进云霄打假工作

久久为功推进云霄打假工作 /福建漳州市局供图

山海相依，巍澜可期。

初春的福建漳州，迎来了全国烟草专卖监管战线的一次盛会。学精神、看经验，现场观摩云霄县卷烟打假宣传教育基地、走进云霄县无假示范村，今昔对比，给参加2024年全国烟草专卖监管工作会议的与会代表留下了深刻印象。

一度，云霄是全国卷烟制假源头之一。30多年来，福建省烟草专卖局久久为功、审势而进、靶向祛疴，以“零容忍”的态度努力根治云霄制假，为全国打假一盘棋贡献福建力量。云霄打假的久久为功，是不懈努力全力推动烟草打假打私态势持续向好、持续提升烟草专卖监管效能的生动缩影。

集智聚力构建专卖打假监管大格局

关键词：党政领导联防联控一体推进

卷烟打假不是烟草部门的“独角戏”，而是多方协作的“合奏曲”。

持续完善“大联合监管”机制——

主动争取党委政府支持，福建省局一体推进，持续完善“大联合监管”机制，促进云霄打假工作从“被动应对”向“主动作为”转变、从“单兵作战”向“合成作战”转变、从“地域协作”向“一盘棋治理”转变。

福建省委、省政府高度重视，成立打击制售假烟违法犯罪活动专项行动领导小组，常态化召开联席会议，高位推动打假工作；漳州市委、市政府不断强化打假工作的组织领导，逐级下发打假责任书，明确工作目标和追责标准、对象、方式；云霄县委、县政府将打假工作责任层层分解，对乡镇驻村干部、工作队长、村支书、包片干警等实行“责任捆绑”机制，出台举报奖励标准，以“行政+经济”手段充分调动打假积极性。

从2002年《福建省烟草专卖管理办法》的颁布实施，到2007年、2011年会同省公、检、法等部门联合出台解决案件法律适用及行刑衔接问题的会议纪要，再到相继出台价格认定、真伪鉴定、涉案物品销毁等政策性文件，福建省局积极协调公检法及相关执法部门，整合资源，逐步健全福建烟草专卖“一个办法、两个纪要、一揽子配套政策”的政策法规体系。

责任传导机制压实、政策衔接机制完善只是一个开始。

福建省局协调推动云霄卷烟打假工作纳入“平安福建”综治考评、“扫黑除恶斗争”重点工作以及省委重点巡视内容；漳州市将卷烟打假纳入全市综治考核；云霄县把打假列入全县绩效考评、综治考评、平安单位、文明单位评比项目，实施评优评先“一票否决制”。

强化领导、高压问责，省、市、县、乡、村“五级打假责任制”层层压实，打假工作得以常态化、法治化、长效化推进。

不断扩展卷烟打假打私“朋友圈”——

充分凝聚跨部门打假合力，切实发挥好全省卷烟打假联席会议牵头单位作用，紧密联合公安、海关、市监等多部门，在专项行动、要案攻坚、物流寄递、网络售烟、海上打私等方面开展全方位合作，全面拓展多部门监管机制；组建97个联勤工作站或合成作战中心，联合治安、经侦、海防等多警种力量，深度参与案件侦办，加强信息互通、线索移交、案件串并，构建多警种联动打假格局……

世易时移，随着打击的深入，云霄制假活动从集中转向分散，违法分子流窜作案特征越加明显，卷烟打假“防反弹、防转移、防扩散”迫在眉睫。

应势而动，福建省局将云霄打假工作主动融入全国打假一盘棋治理，与广东、云南、湖南、湖北等兄弟单位建立完善跨区域协作机制、边界省份协作机制，推进对涉烟违法犯罪的全链条、全环节打击：首开闽粤两省打击卷烟制假活动的省际联动；推动漳州、梅州、潮州、汕头两省四市签订《打击制售假冒卷烟违法犯罪活动边界合作协议》 ……

如是，全省一盘棋、党政主导、多部门联合、跨区域协同的卷烟打假打私大监管格局越筑越牢。

利剑出鞘靶向发力遏制制假“顽疾”

关键词：审时度势实施战略规划转变战术战法

云霄卷烟制假历史可以追溯到20世纪90年代，前后经历了4个阶段：90年代初至2000年的野蛮生长期；2001至2010年的分散转移期；2011年至2018年的收缩外迁期；2019年以来的新型输入期。

面对云霄不同阶段的制假特点，福建省局审势而进、靶向祛疴，积极实施“三步走”的打假战略规划，专卖打假防控新体系逐步健全。

——以遏制产能为当期目标，打响包围战、运动战。

早期，福建省局每年联合相关职能部门在云霄投入“重兵”，组织了以“天鹰”“断链”“闽粤一号”为典型代表的一系列专项行动，形成全天候“拉网式”清查攻势。2008年起，福建省局会同省公安厅成立联合打假队，进驻云霄开展长年驻点打假，每年驻点时间不少于300天，直插制假活动心脏，从原料、生产、运输、销售等环节有效斩断假烟供应链，使云霄公开制假活动难以为继。

——以“四防”为阶段目标，打赢防控战、压制战。

根据国家局的阶段性任务要求，突出云霄核心区“防反弹、防回流”、周边县市“防扩散、防转移”的区域分工，坚持露头就打，云霄自查自打率逐年提升，持续巩固重拳打击成果。同时对车载制假、海上制假等新苗头早发现、早控制、早打击，对“互联网+寄递”新动向联合有关部门开展清理整治，最大限度消除新型制假活动危害。

——以“五个清零”为长期目标，打好信息战、技术战。

针对2019年以来新型输入期，制假活动违法链条国际化、海上走私规模化的特点，福建省局一方面会同省公安厅构建“129＋N”一体化涉烟犯罪信息研判体系，建立公安、烟草涉烟信息研判中心（工作站），配备数智执法装备，形成“省局主导—漳州主侦—云霄主战”的专卖稽查组织体系；

另一方面，与省级行政执法、司法机关及各大高校、科技公司建立战略支撑点，研发涉烟案件要素管控平台和涉烟信息研判平台，构建以数据为核心资产的战略支撑。以数字化手段，推进“零机械制假、零炒丝、零手工包烟、零制假运输、零网络销售”打假目标。

因地制宜、因时易事，针对各个阶段的形势变化，福建省局积极调整打击重点，转变打假战术战法，坚持断源头、防流窜、强震慑，始终保持高压严打态势。

变“打点”为“打链”。制定“上追源、中打伞、下破网”的一体化打假策略，对重大案件和重要线索进行双向拓展、追根溯源，提高全链条打击能力，深入查办了一批特大案件。

变“本地打”为“出去打”。在保持高压打击的同时，探索实践“打出去、出去打”案件侦办模式，对转移扩散的制假活动、不法骨干分子进行围追堵截，与省外兄弟单位共同打击跨区涉烟违法活动。

变“行政处罚”为“行刑衔接”。积极协调司法部门主动介入、全程跟进制假重大案件的刑事侦办和司法审判，实现对制售假烟首要分子、黑恶势力和保护伞的刑事处罚。

因时应势向新而行孕育新生态

关键词：打疏结合综合治理

锲而不舍地“打”和“堵”，为云霄营造了良好社会秩序。作为曾经卷烟制假代名词的云霄，摆脱背负的制假“标签”，离不开持之以恒的“治”和“疏”。

有鉴于此，福建省局开展精准帮扶，培植民生经济新土壤，网格治理，融入基层共治新格局，努力孕育综合治理新生态助力云霄经济发展和社会进步。

有“无假示范村”“省级乡村振兴试点村”之称的佳洲村，便是最好的例子。曾经与云霄的大多数村落一样，“制假发财”的畸形风气曾在村里一度蔓延，近年来，佳洲村推进村企结对、强村富民，探索出了一条“农业主导、旅游为辅”的产业融合发展之路，带动当地农户实现了“家门口就业”。

如今漫步在村子里，油菜花在红砖厝前、红墙燕尾脊间渐次开放，弥漫的香气令人沉醉。三五成群的游客赏花出游的同时，总会尝一尝当地特色小吃。“咱这闽南大厝都‘妆’得‘水’（装修好看），游客愿意来，我们有钱赚，这才是真正好！”拿着笸箩在自家门口卖着萝卜条的谢大爷说。

在福建省局专项资金扶持下，云霄扎实推进“民资、民力、民心”回归工程，促进经济持续健康发展：调整优化产业结构，大力发展临港工业、电子科技、清洁能源等新型工业、阳光产业；从建设生态农业、电子商务等方面入手，推动就业，更多群众走上勤劳致富、依法致富的阳光大道；加大民生财政投入，重点加快教育、卫生、社会保障等社会事业发展，以民生改善、生活提高赢得群众信任支持……

“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”重拳整治、打疏结合，如今的云霄已展现新面貌、焕发新生机，转型发展不断取得新成效。

实现云霄制假彻底根治，是一项长期性、艰巨性和系统性的工作，还有一道道山梁必须翻越，还有一个个险滩必须闯过。不舍寸功，善作善成。福建省局将持续深化协作配合机制，坚定信心、扎实工作，扛牢肩上责，“打”开新局面，努力为国家经济社会发展作出新贡献。

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