关于打造廉洁高效专卖队伍的思考

摘要：本文深入剖析了当前烟草专卖管理工作的现状及存在的诸多问题，如管理理念粗放、信息化精准监管水平低、服务意识淡薄等。详细阐述了打造廉洁高效专卖队伍的重要性，并针对性地提出了一系列工作措施，旨在通过这些举措提升专卖队伍素质，适应行业高质量发展需求，维护烟草市场的健康稳定秩序。

关键词：烟草专卖；廉洁高效；队伍建设；市场监管；创新活力

在烟草行业全面迈向高质量发展的征程中，专卖管理工作起着至关重要的作用。然而，当前烟草专卖管理面临着复杂多样的挑战与问题，严重制约着行业的进一步发展。如何打造一支廉洁高效的专卖队伍，成为摆在我们面前的关键课题。笔者作为一名纪检监察工作人员，现站在“纪检监察”的角度谈一谈自己对打造廉洁高效专卖队伍的几点思考。

一、当前专卖管理的现状和存在的问题

当前，烟草行业旗帜鲜明地提出全面推动高质量发展和现代化建设的战略要求，但面对行业发展形势的新常态、新要求，专卖管理工作面临着更加严峻的挑战。

一是管理理念比较粗放。目前卷烟市场环境仍然比较复杂，市场净化水平持续偏低，打击假烟、走私烟、非渠道烟的任务仍然较重。有的烟草企业多年来一直疲于应付复杂的市场状况以及完成硬性指标任务，从管理者到一线专卖人员一定程度存在满足于维持现状和完成任务的思想，应用的管理理念比较原始，缺乏前瞻性和创新性。

二是信息化精准监管水平较低。有的专卖人员对市场走访的目的性比较盲目，方式普遍为“广撒网”“点水式”，对辖区零售户分类管理的标准不明确，制定的分类监管的方法执行不到位，尤其是对重点经营户的监管达不到应有的频次和力度，效率较低且效果不佳。究其原因，主要还是专卖信息化精准监管水平较低，在信息化建设方面还比较欠缺，传统市场监管模式已不能适应需求。

三是服务意识较为淡薄。专卖管理重案件查处轻引导教育，重管理监控轻服务沟通，在思想观念上单纯地将卷烟零售户作为管理对象，没及时提升到教育、培训和服务对象的层面来认识，烟草专卖政策法规没有真正成为广大卷烟零售户经营行为的基本准则。目前，在执法检查过程中仍有时会遇到抵制检查或暗中对抗等情况，使专卖管理处于被动局面。

四是行政许可压力加大，无证经营卷烟现象屡禁不止。随着宏观经济等外部环境发生较大变化，一份烟草证背后关系着一户家庭，社会办证需求与烟草有限许可的矛盾进一步突显；现行合理布局规定与市场许可实际需求的矛盾，引发社会不理解；宾馆、酒店娱乐类办证意识不强，加之此类客户带来的管理成本、运输成本，导致烟草部门办证的积极性不高，卷烟市场无证经营现象的长期存在，不同程度地影响着卷烟市场的经营秩序。

五是打假打私难度加大。制假转移扩散趋势越发明显，制假多极格局使假烟冲击成为新常态；因地缘、血缘关系形成的贩售假烟网络依然有较大生存空间，支撑作用依旧显著；伴随电商、自媒体、物流的快速发展，新型网络售假不断涌现；反侦察能力与手段不断升级，违法犯罪活动更趋隐蔽；执法协作的主导权减弱，缺乏进一步调动积极性的有力措施。

六是打假破网应对性不强。当前犯罪分子开展涉烟违法活动的方式和途径千变万化，规避法律风险和逃避打击的能力明显增强。特别在信息时代，犯罪分子频繁利用互联网从事卷烟贩销，稽查人员在涉烟违法信息的收集、汇总、筛选、处理等方面存在很多困难，打击的应对性和有效性捉襟见肘。同时，打假破网工作追踪不够深入，不能主动深入追踪案源、反复调查取证，一些深层次、内幕性、预警性信息得不到及时发现、掌握和利用，案件经营水平有待提升。

七是基层专卖队伍建设滞后。目前的专卖管理队伍现状与新形势的不适应问题日益凸显，有的专卖管理部门职能定位不清、岗位职责不明、专卖管理人员编制不到位、专卖管理队伍专兼职混用、人员素质不高、水平参差不齐、工作主观能动性和成效较差，直接影响并决定着专卖执法水平和依法行政管理职能的发挥，影响着传统烟草向现代烟草的转变，影响着烟草专卖的社会形象。

八是对规范经营的认识还不到位。个别人员对内部专卖管理监督工作的认识还不高，还存在重外打、轻内管的思想观念；存在触及问题拉不下脸面，下不了手，有畏难思想；存在认为内部监管是上级、有关部门的事，有应付、与己无关的思想。造成有时工作简单，工作落实不到位。

二、打造廉洁高效专卖队伍的重要性

打造廉洁高效的专卖队伍对于烟草行业来说具有极其重要的意义。它不仅是应对当前挑战、解决问题的有效手段，更是推动行业高质量发展、提升社会形象、增强公众信任的必然选择。因此，我们必须高度重视专卖队伍建设工作，不断创新管理机制、加强教育培训、强化监督考核，努力打造一支纪律严明、作风优良、业务精湛、廉洁高效的专卖队伍。

首先，从市场监管层面来看，面对日益复杂的卷烟市场环境和不断升级的违法手段，只有廉洁高效的专卖队伍才能以敏锐的洞察力和坚决的执行力精准打击各类涉烟违法行为。他们能够凭借专业素养和敬业精神，及时发现并处理市场中的假烟、走私烟和非渠道烟，提升市场净化水平，为合法经营者创造公平竞争的市场环境，保障国家税收和消费者权益。廉洁的队伍能确保执法的公正性，不受非法利益诱惑，严格按照法律法规办事；高效的团队则能迅速响应市场变化，第一时间采取行动，有效遏制违法卷烟的流通。

其次，在信息化监管方面，随着科技的飞速发展，烟草专卖管理迫切需要跟上时代步伐。一支廉洁高效的专卖队伍能够积极学习和运用先进的信息化技术，提升精准监管水平。他们不会因循守旧，而是勇于创新，不断探索适合本地市场的信息化监管模式。通过准确分类管理零售户，明确监管重点，充分发挥信息化系统的作用，实现对市场的全方位、实时监控，提高监管效率和效果，为烟草行业的数字化转型提供有力支撑。

再者，从服务质量提升角度，廉洁高效的专卖队伍能够转变传统管理观念，将服务意识贯穿于工作始终。他们能够以教育、培训和服务为导向，与卷烟零售户建立良好的合作关系。廉洁的品质使他们在与零售户的交往中保持清正廉洁的形象，赢得零售户的信任和尊重；高效的工作方式能及时回应零售户的需求和诉求，为他们提供专业的指导和帮助，促进零售户自觉遵守烟草专卖政策法规，共同维护市场秩序，实现从管理到服务的良性转变。

最后，对于行业的可持续发展，打造这样的专卖队伍是实现烟草行业高质量发展和现代化建设的关键保障。廉洁高效的队伍能够积极应对行政许可压力，化办证流程，提高办证效率，同时加强对持证户的后续管理和服务。在打假打私工作中，他们能够不断提升应对能力，深入挖掘案件线索，加强与各部门的协作，形成强大的执法合力，有效打击违法犯罪活动，推动烟草行业在规范、有序的轨道上不断前进，提升行业的整体社会形象和竞争力。

三、打造廉洁高效专卖队伍的建议

在烟草行业持续迈向高质量发展的关键时期，打造一支廉洁高效的专卖队伍，不仅是维护市场秩序、保障消费者权益的必然要求，也是推动行业转型升级、实现可持续发展的内在动力。

一是科学设置考核指标，强化责任担当。为确保专卖工作的高效运行，我们必须从源头抓起，科学设置专卖考核指标。这要求我们严格工作纪律，强化工作作风，将责任落实到每一个岗位、每一个人。具体而言，应聚焦市管、稽查专业化分工、诚信体系信用监管、市场监管信息系统功能发挥等关键环节，制定详细、可量化的考核标准，激发专卖人员的主动性和创造性。同时，建立健全工作过程质量监督的测评体系，完善正向激励机制，通过机制创新推动专卖工作从“量”向“质”的转变，确保专卖工作既“有”且“优”。

二是深化技能培训，提升队伍素质。技能是专卖人员履行职责的基石。为此，我们应积极推进技能大赛活动，以赛促学、以学促干。制定符合工作实际的技能大赛方案，组织全员参与，通过专业理论、执法实务、信息系统操作、卷烟真伪鉴别、案卷核查等多模块竞赛，全面检验和提升专卖人员的业务能力。同时，实施分班培训，精准对接个人需求，找准能力短板，明确提升方向，确保每位专卖人员都能在专业领域不断进步，为廉洁高效队伍建设提供坚实的人才支撑。

三是激发基层创新活力，推动管理创新。创新是引领发展的第一动力。在专卖队伍建设中，我们应鼓励基层单位在管理创新上下功夫，依托精益管理、QC小组等平台，围绕破解高质量发展难题、提升工作质效等目标，积极开展群众创新活动。通过创新精益课题，探索更加高效、科学的专卖管理模式，持续提升创新活动实施水平和成效。同时，加强创新成果的转化和应用，通过多种形式宣贯创新思想，激发基层专卖人员的创新热情，形成上下联动、共同推进的良好氛围。

四是优化工作流程，减轻工作负担。在追求高效的同时，我们还应关注专卖人员的工作体验和负担问题。针对专卖工作可能出现的过度痕迹化现象，我们应积极推行市场管理员工作过程管理，提倡简洁且必要的痕迹化记录。通过不断推进信息化手段的应用，如利用大数据等技术优化工作流程，提高工作效率，减轻一线专卖人员的工作负荷。同时，加强对工作过程和质量的监督与评估，确保专卖工作既规范有序又高效便捷。

综上所述，打造廉洁高效的专卖队伍是一项系统工程，需要我们从多个方面入手、多措并举。通过科学设置考核指标、深化技能培训、激发基层创新活力以及优化工作流程等措施的实施，通过不断提升专卖队伍的整体素质和工作效能，为烟草行业的持续健康发展提供有力保障。

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