浅谈违法违规大户的重点监管

摘要：本文通过对监管打击违法违规大户工作进行回顾总结，详细分析了专项治理活动中采取的一系列创新举措及其取得的成效，探讨了违法违规大户治理工作的重要性及其具体实施路径。阐述了如何有效打击违法大户，净化市场环境，提升市场规范化水平，为各级专卖管理部门提供了可供借鉴的经验和方法。

关键词：烟草专卖，违法违规大户，监管举措，监管打击

在烟草行业的发展进程中，违法违规大户长期以来对市场秩序造成了严重的干扰。近年来，烟草专卖管理部门积极响应高质量发展要求，以创新的思维和果敢的行动，在违法违规大户的重点监管工作中取得了突破性进展。本文将详细阐述烟草专卖管理部门在这一领域的探索与实践，为推动烟草市场的健康、有序发展提供有益的参考。

一、剖析问题，探寻违法大户猖獗的根源

近年来，卷烟市场的稳定与健康发展面临着来自违法违规大户的严峻挑战。这些大户凭借其自身的一些不正当手段，在市场中肆意妄为，对整个卷烟市场环境造成了极大的破坏，严重影响了行业的正常秩序和可持续发展。他们惯常采用 “二次批发，左右价格、扰乱市场” 等恶劣手段来谋取私利。通过二次批发，他们打破了正常的销售渠道层级，使得卷烟流通陷入混乱状态。在价格操控方面，他们凭借自身的市场影响力和相对雄厚的资金实力，人为地抬高或压低卷烟价格，不仅损害了其他合法经营者的利益，也让消费者陷入迷茫与困境。这种对市场价格机制的肆意破坏，直接导致了市场的不稳定。而扰乱市场秩序这一行为，更是使得原本应该有序运行的卷烟市场变得乌烟瘴气。他们的这些行径，就如同一场风暴，席卷了整个卷烟市场，让市场的生态环境遭受了严重的摧残。

尽管烟草专卖管理部门始终保持高度的警惕，持续不断地加大监管打击力度，并且也确实取得了一定的成效。比如通过加强市场巡查、开展专项整治行动、与相关执法部门协同作战等一系列措施，成功打击了一部分违法违规大户的嚣张气焰，查获了大量非法卷烟，对一些违法违规行为进行了严厉的惩处。然而，各级专卖管理部门必须清醒地认识到，从整体局面来看，非法卷烟生存的土壤并未被彻底铲除。一些隐蔽的违法交易仍然在暗中进行，治理效果距离我们的预期目标仍存在一定的差距。以那些交通便利、物流发达、人口流动频繁且消费能力较高的区域为例，这些地方天然地成为了涉烟违法犯罪活动的高发地带。便捷的交通条件为非法卷烟的运输和流通提供了便利，发达的物流体系使得非法卷烟可以迅速地在各个环节流转，而频繁的人口流动则为违法交易提供了掩护。在这些区域中的核心商圈，更是问题的集中爆发点。多个交通枢纽的存在，如火车站、汽车站等，成为了非法卷烟流入流出的重要节点。托运部和快递网点星罗棋布，为非法卷烟的运输提供了多样化的渠道，也增加了监管的难度。这里客户密度大，消费需求旺盛，为违法违规大户提供了广阔的市场空间。违法大户们利用这些优势条件，不断地拓展自己的非法业务。尤其是 “以大控小” 的违法大户，他们通过各种手段对部分中小户形成实际控制。他们可能采用威逼利诱的方式，迫使中小户参与到他们的违法卷烟交易活动中，或者通过垄断货源等方式，限制中小户的正常经营，让中小户不得不依赖他们。这些违法大户频繁从事违法卷烟交易活动，成为了干扰卷烟市场经营秩序的关键因素。他们的存在，不仅破坏了公平竞争的市场环境，也损害了广大合法经营者和消费者的利益。

对于这些问题，我们必须高度重视，要进一步加强市场监管的力度和深度，创新监管手段和方法，提高监管的效率和精准度。同时，我们还需要加强与其他相关部门的协作配合，形成强大的工作合力，共同打击涉烟违法犯罪活动，彻底铲除非法卷烟生存的土壤，为卷烟市场的健康发展创造良好的环境。只有这样，才能真正实现卷烟市场的长治久安，推动烟草行业持续、稳定、健康地发展。

二、勇于突破，强化许可提升治理水平

近年来，烟草专卖管理部门从清理许可证入手，先后取缔了具有影响力的违法大户以及不法烟贩和大户控制的小户许可证，形成了强大的震慑力。这一系列打击行动不仅有效改善了辖区市场状况，还使得收购卷烟的烟贩子难觅踪迹，卷烟价格明显回升，违法卷烟公开摆卖现象基本杜绝。部分违法大户在高压态势下主动选择了停业或转行，市场状态实现了良性转变，呈现出健康发展的良好势头。

许可证监管是烟草专卖管理的基础性工作，对于维护市场秩序、保障公平竞争具有重要意义。长期以来，违法大户通过控制小户、非法倒卖卷烟等手段，严重扰乱了正常的市场秩序。而小户由于缺乏足够的经营能力和市场判断力，往往容易被违法大户所操控，成为其违法行为的工具。因此，加强许可证监管，特别是对违法大户及其控制的小户许可证的清理，是维护市场健康发展的关键所在。为了彻底改变这一状况，要采取一系列强有力的措施。首先，对长期盘踞在市场中的违法大户进行了重点排查，通过收集证据、依法取缔等方式，取消了这些违法大户的卷烟经营资格。与此同时，对那些被违法大户实际控制的小户许可证进行了全面清理，确保所有经营行为都在法律法规允许的范围内进行。这些措施的实施，可以有效削弱违法大户在市场中的影响力，减少了他们继续从事非法活动的空间。

三、全面围堵，通过强力举措重塑市场秩序

为切实加强对违法违规大户的有效监管打击，实现烟草市场的健康有序发展，烟草专卖管理部门应全方位构建起一道坚不可摧的监管防线，精准有力地应对违法违规大户带来的各种挑战，从而为烟草行业的稳定运行营造良好的市场环境。

（一）整风肃纪活动。开展专卖管理队伍整风肃纪，从思想、作风、纪律等方面自查，重点排查与违法大户内外勾结、与零售客户利益捆绑等问题，主动划清界限，提高队伍纯洁性。组织全体专卖人员面向国旗对《烟草专卖法》集体宣誓，进一步坚定治理打击违法大户的信心和决心。

（二）建立 “四员” 联动机制。制定 “四员” 联动方案，要求 “四员” 及时通过多种渠道反馈市场信息，上级部门及时处理反馈信息，提高市场异动查处的主动性、及时性、针对性和有效性。实现对违法大户 “露头就打”，提升了信息收集和处理能力，为精准打击提供了有力支持。

（三）开展 “扫非除贩” 行动。组织开展专项行动，明确对违法大户隐瞒不报或宽容不打即为 “保护伞” 的规定。各稽查中队建立违法大户管理档案，做到一户一档，底数清晰，动态更新。发挥与公安部门合作优势，取缔违法大户许可证，剥除其 “合法外衣”，实现对违法违规大户的有效监管打击。

（四）加强真烟非法流通整治。在烟草专卖管理工作中，加强真烟非法流通整治至关重要。各级专卖管理部门要从多个关键环节入手，全力遏制这一不良现象。首先，要强化市场监管力度，增加对卷烟零售市场的巡查频次，尤其是对重点区域、违法违规大户进行密切关注和深入排查。通过建立完善的市场监测体系，及时掌握市场动态，精准识别真烟非法流通的线索和迹象。加强与公安、市监等部门的协作联动，形成强大的执法合力，对涉嫌真烟非法流通的行为进行严厉打击，依法严惩违法犯罪分子。

（五）注重内部管理的优化。加强对烟草专卖系统内部人员加强教育和监督，严格规范卷烟经营流程，杜绝内部违规操作导致真烟非法外流。加强对卷烟销售渠道的管控，确保卷烟按照规定的路径进行销售和配送。并且，积极开展宣传教育活动，向零售户和消费者普及真烟非法流通的危害以及相关法律法规，提高他们的法律意识和自律意识，引导他们自觉抵制和反对真烟非法流通行为。

（六）加大特殊业态管控。强化营销服务，对符合办证条件的特殊业态客户主动上门办证，满足个性化需求，设置监管台账，加强专卖监管。联合多部门不定期开展联合检查，压缩违法大户向特殊业态渗透的空间。

综上所述，烟草专卖管理部门在违法违规大户的重点监管工作中，通过深入剖析问题、勇于创新突破、全面围堵打击等一系列举措，取得了显著成效。这一实践充分证明，只有坚定信心、下定决心，摆脱对违法大户的依赖，放下顾虑，采取果断措施，才能有效治理违法大户，维护烟草市场的健康秩序。在未来的工作中，烟草专卖部门应继续加强监管力度，不断完善监管机制，提高执法水平，持续保持对违法违规大户的高压打击态势，为烟草行业的稳定发展保驾护航。同时，要进一步加强与其他部门的协作配合，形成对违法违规大户的监管合力，共同推动烟草市场的规范化、法治化建设。

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