探索实践烟草行业巡察“全周期管理” 做实巡察整改“后半篇文章

摘要：随着全面从严治党不断深入，巡察工作在党内监督中的作用日益凸显。本文以烟草行业为背景，探索实践巡察“全周期管理”，旨在做实巡察整改的“后半篇文章”。通过深入分析烟草行业巡察整改的现状问题、原因，本文提出了运用全周期管理理念的创新方法，并探讨了其在烟草行业的应用成效，以期为提升巡察整改工作提供理论支持和实践指导。

一、“全周期管理”理念在巡察整改中的重要性

“全周期管理”理念，源自于对产品生命周期管理的系统思考，其核心在于对产品从生产到销售，再到回收的每一个环节进行精细化管理。将这一理念应用于巡察整改工作中，意味着对巡察整改的全过程进行系统规划和严格监控，确保整改措施的及时性、有效性和持续性。这对于提升烟草行业的管理水平，实现企业的可持续发展具有重要意义。

（一）促进整改措施的全面性和深度

“全周期管理”理念强调对巡察整改全过程的系统性管理和持续跟踪，从而确保整改措施能够全面覆盖巡察发现的问题，并深入到问题的核心。这种管理方式有助于从源头上识别和解决问题，而不仅仅是表面的应对。它要求在巡察整改的每个阶段都进行细致的规划和严格的执行，确保整改活动不仅及时响应，而且能够持久地解决问题并防止问题复发。

（二）增强整改工作的执行力和实效性

通过明确各阶段的责任主体并持续监督整改进展，“全周期管理”理念强化了整改工作的执行力。它要求对整改措施的实施情况进行定期评估和反馈，确保整改任务得到有效执行，并能够根据实际情况进行调整和优化。这种持续的监督和评估机制有

助于及时发现和纠正偏差，提高整改工作的实效性，确保巡察整改目标的实现。

（三）推动整改成果的长效化和制度化

“全周期管理”理念还注重整改成果的长效化和制度化。它鼓励将有效的整改措施转化为企业的日常管理制度和操作流程，从而实现从问题整改到企业管理提升的转变。此外，这种理念还强调整改文化的建设，通过教育和培训提高员工的整改意识和参与度，形成支持整改工作的组织氛围。通过这种方式，巡察整改不仅仅解决了当前的问题，还为企业的长期发展奠定了坚实的基础。

二、烟草行业巡察整改“后半篇文章”现状分析

（一）整改措施缺乏严谨性

部分单位在面对巡察反馈时，未能对指出的问题进行深入且细致的分析，存在一定程度的敷衍态度。在整改措施中，普遍存在过多的空泛表述，而缺乏具体且实质性的内容。例如，某些单位在制定针对性整改方案时，仅泛泛地提出“未来将增强学习”，这种措施显得过于笼统，缺乏明确的整改行动指向。另一些单位则简单地复制粘贴规章制度内容，用制度的标准来替代具体的整改行动。还有的单位倾向于用解释来替代实际的解决措施，将问题的根源归咎于业务繁重、人力资源紧张或外部环境的制约，而非提出切实可行的整改方案。这些做法导致整改措施在实际操作中显得空洞无力，无法有效解决问题。

（二）整改落实不彻底

现实当中部分单位或部门在思想认识上显现出偏差，未能充分展现出对巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。存在一种“完成任务”的心态，误以为只要提交了整改方案和整改情况报告，即已完成所有必要的工作，从而缺乏主动推进整改的意愿，呈现出一种被动推动、观望的态度。一些单位在整改过程中回避难题，倾向于选择那些容易解决的具体问题进行整改，而对于巡察中发现的复杂问题和历史遗留问题，则表现出回避和畏难情绪。此外，有些单位在整改措施中使用“今后不再发生”或“以后坚决落实”等表述，试图以“下不为例”的态度来替代深入的问题挖掘和彻底的整

改，导致整改工作未能深入到问题的核心，仅停留在表面的处理上。这些做法阻碍了整改措施的彻底性和实质性进展。

（三）整改过程中举一反三不够

在整改进程中，一些单位仅局限于针对具体问题的直接应对，未能构建起长效的整改机制。举例而言，面对巡察揭示的业务管理不规范现象，常见的处理方式是孤立地就事论事，每遇一事则单一整改，缺乏对问题的全面归纳与深刻剖析。这种做法未能从表象问题追溯至根本缘由，忽略了从广泛层面探究并制定根治方案，以及实施系统性治理的重要性。结果，相似问题如同“按葫芦起瓢”，频繁出现边整改边复发、整改后又重现的情况。

（四） 巡察成果运用的不到位

在整改工作的后续阶段，成果的有效运用显得尤为关键，然而当前实践中仍存在若干显著问题。具体而言，部分单位或部门对于整改所取得的成果，未能实现充分的转化与利用，导致整改的价值未能最大化发挥。往往止步于整改措施的完成，而忽视了将成果融入日常管理流程、优化治理结构以及提升运营效率的重要性。此外，整改成果的分享与交流机制尚不健全，不同部门或下属单位间缺乏有效的沟通平台，使得优秀的整改经验和创新做法难以在更广范围内传播与借鉴。并且部分单位在整改成果的评价与激励机制上存在缺失，未能对成功运用整改成果、促进企业管理优化的部门或个人给予足够的认可与奖励。员工参与整改工作的积极性与创造力受到抑制，整改成果的运用效率与效果自然大打折扣。 三、存在问题的原因分析

在烟草行业巡察整改的后续阶段，所暴露出的问题不仅普遍存在，而且十分显著，这些问题在不同程度上阻碍了全面从严治党工作的纵深发展，限制了党组织核心作用的发现。造成这些问题的原因是多方面的，主要包括以下几个方面：

（一）主体责任落实的薄弱性

一些单位在政治意识和政治站位上显得不足，党组织负责人未能展现出充分的政治担当，对巡察整改工作的重要性认识不够，导致在整改工作的规划、部署和执行上

投入不足。这种状况导致整改压力无法有效向下传导，最终影响了整改措施的贯彻实施和实际效果，使得整改成效难以达到预期目标。

（二）领导班子成员在履行“一岗双责”上存在不足

对分管领域的整改工作缺乏主动性和责任感。一些班子成员缺少组织专题会议的研究部署，对重要事项、重点问题和关键环节的督办检查也不到位，导致整改压力未能有效传导。

（三）整改中的纪律存在“宽、松、软”现象

在整改工作的推进中，部分单位未能展现出应有的自我革新勇气与决心，纪律执行层面显得过于宽松，未能构建起严明的纪律框架与严格的管理环境。这一现象直接削弱了整改工作的严肃性，影响了整改措施的精准执行，进而降低了整改工作的整体实效性，使得整改成果难以达到预期的标准。

（四）整改工作的日常监督弱化

在整改工作的日常监督层面，部分单位表现出了主动性与前瞻性的明显不足，未能实现监督与指导的有效结合。部门间的信息沟通与协同联动机制尚不完善，缺乏有效的整合与协调，导致监督工作呈现碎片化状态，难以形成强大的监督合力。此外，与巡察工作的同步衔接与协调配合也存在明显不足，监督的连续性与有效性无法得到充分保障，使得监督压力难以持续施加，进而影响了整改工作的深入与彻底进行。

四、巡察整改工作全周期管理的实现路径

2022年6月， 习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时强调，用“全周期管 理”方式，推动各项措施在政策取向上 相互配合、在实施过程中相互促进、在 工作成效上相得益彰。我我们要认真贯彻 落实习近平总书记重要讲话精神，把“全周期管理”理念贯穿烟草行业巡察整改工作始终，全面统筹资源，强化全程管控，系统集成发力，构建立体 聚焦、协同高效的工作格局，推动烟草行业巡察整改工作高质量发展。

（一）统筹谋划，构建巡察整改“一体化”格局

一是在组织领导上高位推动、顶层发力。巡察整改工作的成功实施，离不开坚强的组织领导。主要负责人必须亲自挂帅，将巡察整改纳入党的建设总体布局，制定长远规划和阶段性目标，为整改工作提供明确的方向和动力，主动领办重难点工作任务，同时，顶层设计应注重科学性、前瞻性和可操作性，确保整改工作既符合党的路线方针政策，又贴近基层实际，便于操作执行。

二是领导小组及时跟进，强化组织实施责任。领导小组作为巡察整改工作的核心机构，应建立健全工作机制，定期召开会议，研究解决整改过程中的重大问题。明确各成员单位的职责分工，强化组织实施责任，形成上下联动、左右协同的工作格局。通过领导小组的强力推动，确保整改工作有序、高效进行，避免责任不清、推诿扯皮的现象。

三是组建与巡察整改责任部门同频共振、同向发力的联动机制。巡察整改工作涉及多个部门和单位，需要建立紧密的联动机制。在整改过程中，应注重与被巡察党组织的沟通协调，共同制定整改措施和方案。通过同频共振、同向发力，形成整改工作的强大合力，确保问题得到有效解决。同时，加强部门间的信息共享和协同合作，提高整改工作的整体效能。

（二） 压实推进，打造“闭环式”整改布局

一是全面压实整改过程，实现闭环管理。在整改过程中，明确整改目标、制定整改措施、落实整改责任、加强整改监督等各个环节。建立健全整改工作台账，实行销号管理制度，确保整改工作有始有终、闭环运行。同时，注重整改工作的时效性和实效性，确保整改措施在规定时间内得到有效实施。加强监督力度，对整改过程进行全程跟踪和督查，确保整改工作不走过场、不留死角。

二是坚持问题导向，精准施策与动态调整。针对发现的问题，应坚持问题导向，进行深入分析，制定切实可行的整改措施和方案。注重动态调整，根据整改工作的进展情况和实际效果，及时调整优化整改措施和方案。同时，加强对问题的分类管理和分级负责，确保问题得到及时、有效的解决，避免一刀切，要根据实际情况灵活调整策略。

三是健全整改日常监督机制推动整改落实。拧成“一股劲”，增强巡察整改监督合力，推动巡察反馈 问题改到位、改彻底。 加强联动监督，组建督导组。对巡察反馈的重点问题、突出问题整改由督导组跟踪督查、纪检监察“嵌入式”监督，督导组通过不定期抽查，采取查阅 资料、现场核查、个别谈话等形式，全面了解整改情况。强化部门联合监督。完善巡察整改和成果运用流程图，制定巡察机构与纪检、财审等部门协作制度，统筹 建立每周调度、每月会商、定期研判的巡察整改监督机制，

巡察整改领导小组每周动态掌握各责任单位（部门）巡察整改进展情况，对整改滞后的进行现场检查。对整改不到位的，下发整改督办单，限期整改，认定销号。做实巡察整改“回头看”。通过听取汇报、调阅材料、谈 话了解等方式，深入开展巡察整改落实情况“回头看”，重点 了解既有问题整改是否见底清零、是否做到举一反三整改、 整改成效是否巩固，督促有关单位有效落实巡察整改主体。

（三）成果运用，积极融入“促发展”大局

通过考核评估、示范带动、全面融入等措施，不断强化巡察成果综合运用，把巡察整改融入日常工作，以整改成效 促进治理水平提升。

一是探索开展量化评估考核。落实巡察整改工作情况监督检查考核细则，纪检监察机构与相关部门共同组 建巡察整改成效评估组，重点围绕巡察整改政治责任、巡察 整改任务落实、巡察整改成效、群众满意度测评等指标进行评估。评估结果分为“好”“较好” 巡察整改成效评估结果作为年度目标绩效考核、政治生 态研判和干部选任重要参考。

二是强化整改示范带动。以责任落实达标、整改措施达标、 结果成效达标、干群满意度达标等“四个达标”为准绳，通过 自行申报、严格审核、选优培育、组织验收的程序，择优评定整改成效突出的巡察整改责任单位为整改示范点。召开巡察 整改现场推进会，组织各单位（部门）学习观摩， 促进以点带面抓好整改工作、提升整改质效。

三是巡察成果全面融入。把巡察成果融入日常工作。党组织主要负责人要自觉扛起主体责任，把巡察成果作为落实管党治党政治责任的主要抓手，要带动班子成员重视巡察成果运用；既要在其日常工作中紧盯巡察问题的协调解决，又要在日常决策部署时考虑巡察成果的运用。班子成员要积极履行“一岗双责”，推进巡视巡察成果在分管领域的运用，把巡巡察成果融入行业深化改革。巡察的落脚点是推动改革、促进

发展， 坚持“当下改”和“长远立”相结合，在改的基础上加强系统研究，从战略的高度认真谋划巡 发现问题背后的体制机制问题，进一步完善制度规则、顺畅流程环节，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，做深做实“后半篇文章”。把巡察成果融入全面从严治党。巡察作为党内监督，发挥着党内监督的主导作用。要将巡察成果运用要求落实到全面从严治党各个环节，把巡察的制度优势转化为党内监督优势，以巡察整改成效促进全面从严治党成果巩固发展。把巡察成果融入班子队伍建设。巡察成果运用是考验各级党组织和党员干部是否敢于担当的“试金石”，人事部门要将整改落实情况作为班子年度综合考核的重要内容，作为干部评价使用和奖惩的重要依据。在干部调整工作中，注重了解考察对象推进巡察整改落实和成果运用的情况。

参考文献

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