【7月控烟播报】减少烟民数量、烟草税率与非法烟草贸易

莲莲 • 2024年08月07日 13:06 • 香烟资讯

7月17日，“干预慢病危险因素，促进人群健康和生产力”分论坛在博鳌亚洲论坛全球健康论坛第三届大会期间举办。会议认为，当前，全球健康发展正面临新挑战，慢病群体数量不断增加，发病率也日益上升。如何防治慢病，成为全世界的共同课题。对此，世界卫生组织全民健康覆盖/改善人口健康事务助理总干事李爱兰表示，为减少非传染性疾病的发生率，首先要减少可变的危险因素，关注饮食、吸烟饮酒及空气的情况。举例来看，目前多个国家和地区都已发布控烟倡议，在全球范围内减少了烟民数量。

围绕提升健康水平和慢病防治，控烟是其中的关注焦点之一。以地方实践为例，《北京市控制吸烟条例》自2015年6月正式施行，至今已有近十年时间，据北京市卫健委最新发布数据，十年时间里，北京市成人吸烟率持续下降，已由控烟法规实施前的23.4%下降至19.9%。未来北京市还将继续推动条例修订，力争将电子烟等新型烟草纳入监管。

除北京外，全国多个城市在控烟方面均已出台相应措施。据深圳市卫生健康委员会宣传处（市控烟办）负责人王岭介绍，目前，深圳市的控烟执法共有六个部门参与。为强化控烟效果，深圳市还成立了超千人的控烟义工队伍，并上线“别抽了”小程序，接受市民投诉，由义工进行督导。数据显示，2024年，深圳市15岁及以上成人吸烟率已降至16.9%，提前实现了健康中国行动2030年的控烟目标。而这样的控烟行动也带来了当地健康水平的提升。控烟前三年，深圳市的心血管疾病发生率降低了8000例

世界卫生组织驻华代表马丁·泰勒在博鳌亚洲论坛发言时表示，过去十年，中国有超过20个地级市都颁布了全方位的禁烟法规，禁止在室内公共场所吸烟。“现在中国的烟草消费减少了，而且暴露在二手及三手烟中的几率也减少了，所以禁烟的政策为将来改善健康奠定了基础，同时也能够减少环境的污染。”

近年来，我国青少年的吸烟率也一直在持续下降。中国控制吸烟协会常务副会长兼秘书长、国家疾病预防控制局原一级巡视员贺青华近日表示，今年世界无烟日的主题为保护青少年免受烟草危害，为此，中国控制吸烟协会采取了很多措施。相关的工作重点就是通过制定法规、建立机制，对吸烟人群减存量控增量，比如预防青少年吸烟就是控增量的体现，重点就是要让青少年免受烟草的危害。与此同时还开展了无烟党政机关、无烟学校等活动。此外，今年控制吸烟协会还在全国发起了无烟家庭承诺，这是一个道德承诺，不给地方政府添加负担，要求每个家庭以诚信为本，从心做起。

7月份，有关消费税改革的话题引发热议。大部分人认为，一旦消费税改革必然引发烟价的上涨，这对本身并不富裕的一大批烟民来说无异于“雪上加霜”。实际上，香烟价格的上涨确实很大程度上受到消费税的影响。为了控制吸烟人数和增加财政收入，政府往往通过提高消费税来实现这一目标。《烟草控制框架公约》第6条也要求缔约方采取价格和税收措施以减少烟草消费。据最新可查数据，2023年全球烟草制品平均综合税率为56%。其中，卷烟平均税率（税收占最畅销卷烟品牌零售价格的百分比）为61.6%（高收入国家66.9%、中等收入国家59.1%、低收入国家56.5%）；卷烟平均零售价格为每包5.95美元（高收入国家9.78美元、中等收入国家5.07美元，低收入国家3.1美元）。

2023年，全球烟草税率分化加剧。可得数据的109个缔约方中，41个缔约方卷烟税率在50%~75%之间，24个缔约方的税率在25%~50%之间，31个缔约方卷烟税率在75%以上，13个缔约方低于25%。欧洲是全球烟草税最高的地区，近年来继续提高税率，中位数从2020年的76%提高至2023年的77%；非洲是全球烟草税最低的地区，近年来继续降低，中位数从2020年的34%下降至2023年的30%。美洲、东地中海等地区烟草税有所提高，西太平洋地区则显著降低，税率中位数从2020年的60%下降至2023年的48%。

2005年中国发布的《关于调整卷烟消费税的通知》中明确了卷烟消费税增加的相关细节，每包卷烟提价1元，烟税占零售价格的比重从51%上升至56%，财政收入增加70亿元，同时可能减少400万烟民。但香价上涨也同时会加剧社会不平等，因为低收入群体受到价格上涨的影响更大，因为他们的消费弹性较小，难以承受价格上涨带来的额外负担。这可能会导致社会不满和不公。而且提高香烟价格也可能会刺激非法市场的增长，包括香烟走私和非法销售。这不仅会减少税收收入，还可能导致非法活动的增加。卷烟高价格可能导致一些人购买假冒伪劣的香烟，增加了公众健康风险。

过高的烟草税是导致非法贸易的重要原因。肯尼亚自2019年以来，烟草消费税增长了50%以上，使得与其相邻东非共同体国家之间的消费税差异扩大，受此影响，其国内的非法卷烟份额从2019年的11.3%增长至2022年的25.5%。激增的非法贸易反而扩大了烟草市场规模，导致烟草使用率的提升。世界卫生组织公布的数据显示，黑山近年来持续提高烟草税，卷烟、雪茄、加热卷烟、电子烟等价格逐年上涨，合法产品的可负担性逐年降低。由于烟草非法贸易猖獗，该国吸烟率已从2020年的35.4%上升至2023年的36.2%。

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